《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》征求意见稿公布后，引起各方关注。针对热点话题，国家发改委价格司司长曹长庆12日接受了“新华视点”记者专访。

  记者：对于人口较多的家庭，用电量分档如何体现公平？

  曹长庆：以家庭为单位和按家庭人口数确定电量基数各有优劣。按人口数量确定，好处是比较公平；缺点是会使用电分档情况变得十分复杂，大大增加操作成本和管理成本。按家庭为单位确定，优点是操作比较简单；缺点是无法考虑家庭人口数量不同导致的用电差异，以及一家多个房屋产权、多个电表的情况。

  对此，我们建议以家庭为基础确定电量分档，对于超过正常人口数较多的家庭，由各地在确定具体实施方案时采取特殊措施灵活处理，如规定超过一定人口数量的家庭，经一定程序批准后可以申请加装电表或者增加用电基数等。

  记者：对于低收入家庭，为何不设计“电价下调”的档次？

  曹长庆：目前居民电价整体不具备下调的基础。近年来，全球煤炭等一次能源价格持续上涨，2003年到2009年间，欧洲各国工业电价年均上涨约10%，居民电价年均上涨约8%；我国除居民外的其他行业电价年均上涨4%，但绝大多数地区居民用电价格一直未作调整，导致居民电价与工业电价比价关系严重失调。

  我们考虑对低收入居民家庭实行优惠电价或者电价补贴。在这次初步设计方案中暂未作统一规定，拟由各地根据实际情况分散决策。

  记者：电量分档如何考虑用电量的季节性差异？

  曹长庆：用电方面确实存在季节性不均衡问题。许多人提出电量分档应考虑北方冬季取暖用电，南方夏季制冷用电差异等因素。

  解决上述问题可以有几种思路：一是按照季度设置分档标准，好处是考虑了季节性因素对用电量的影响，难点在于冬夏季是用电高峰，放宽冬夏两季电量标准，不能起到节约用电的效果。二是按照季度或以年为周期来计算阶梯电费。该方法好处是，将计算周期拉大，季节性用电因素可在全年分摊。难点在于时间跨度大、用户情况变化快、资金回收期长、一次性缴费电费资金量大等问题。

  目前，电力技术研究机构正在进行深入研究论证。

  记者：在我国用电量城乡差距巨大的情况下，分档标准如何做到公平合理？

  曹长庆：我国居民用电城乡和地区差异较大，去年城镇居民户均月用电量约为140度，农村为60度。至于城乡差别问题，用平均覆盖率方法来确定分档标准，农村居民将因此受益，这体现了中央“以城补乡”的要求，是电价政策对农村居民用户的倾斜和照顾。

  记者：电价调整受益者是谁？

  曹长庆：实施阶梯电价的出发点是促进节能减排。我们每个人都将是阶梯电价制度的受益者。

  具体到经济利益的调整，由于此次阶梯电价主要着力于建立机制，电价调整增加的收入不会完全留给电网企业，而主要用于三个方面：一是弥补节能减排等环境成本增支因素，主要用于补偿电力企业脱硫成本；二是用于居民用户电表改造支出，阶梯电价政策出台后，将规定电网企业不得再向居民收取电表改造费，支出的成本由电网企业承担；三是弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本，缓解发电企业经营困难，保障电力正常供应。

  记者：政府机关等用电大户，将实行什么样的电价政策？

  曹长庆：目前政府机关、社会团体执行的是一般工商业类电价，去年非居民用电价格已经每度上调2.8分钱，其电价水平比居民电价高出很多，因此，不宜执行居民阶梯电价。

  记者：今年以来物价持续上涨，启动阶梯电价，是否会加剧通货膨胀压力？

  曹长庆：实施居民阶梯电价制度后，70%到80%的居民用电价格能够保持基本稳定。对大多数居民家庭来说，电费支出基本不受影响，只有少数用电量多的居民家庭电费支出会有所增加。因此，总体而言，实行阶梯电价对通货膨胀影响不大。曹长庆还透露，最终方案还有可能根据网络反馈意见做出调整。

  据新华社北京10月12日电